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联邦管理部门三天两头就会喊一次扩编，但很少得到最高指挥部的批准。
所谓的扩编主要是指星族编制。
星族人口一直不足，每一个人都无比重要。
可以说，一位星族新生儿自出生起，就已经被多个部门提前预定，按照惯例，父母在哪一个部门，该部门就有优先选择权。
第一实习部门就是它。
在供应少需求多的大背景下，对于星族编制的争夺对每一个部门的未来发展都尤为重要。
从长期视角来看，星族编制会长期扩编。
作为统治着上亿人口的「星联邦」中央政权，星族各大部门的工作量是没有上限的。
除了目前已有的大量积压下来的不重要事务以外，在各个地区政府手中还有着大量理应由联邦部门处理的事务。
从某种角度来看，行政事务的处理权就代表着权力，你能决定越多的事务，你的权力就越大。
因此，目前「星联邦」的状况就是，各地都缺人，各个边缘世界的重要决策权被无奈地下放。
星族辛辛苦苦打下来了那么多的联邦州，却缺人去管理，导致权力又回到了地区政府管理人，也就是当地原先的中高阶层群体，贵族富豪手中。
例如，在矿业世界「矿物荒原」中，联邦管理部门仅仅在该世界设立了一个不到一百人的地区监察部门，专门用于维持星学院的稳定运行，收税和矿物贸易的正常化，舰队军事部门仅仅在传送区域周边驻军。
其余所有事务均由地区政府负责，重要的人事权也基本下放。
所以，该世界很快便重新变成了事实上的贵族体系，地区政府管理人就是贵族，他们的后代占据了最好的资源，包括最好的星学院。
在这些星学院中教育出来的人往往又会被联邦企业或其他联邦部门吸收，进而实现权力的稳定继承。
普通劳工阶层的待遇虽然得到了改善，他们的后代也获得了受教育的机会，但中上阶层得到了更多。
贫富差距大得令人咂舌。
这还是靠近「启航大陆」世界的「矿物荒原」世界，更遥远边缘世界的情况显然更加糟糕。
怎么办呢？
三个不同的政治势力提出了三种截然不同的解决方案。
联邦管理部门的解决方案简单粗暴，扩编，大规模地扩编。
反正联邦财政很健康，联邦企业创造了巨量的利润，用这些钱来雇人。
一可以促进货币流通，二可以增加就业岗位，三可以增加联邦的行政能力。
简直好的不要再好。
但该方案在最高指挥部遭到了其他政治势力的一致反对。
理由有二。
其一，大规模扩编的前提是大规模增加星族编制。
一般来说一位星族高级管理者的编制最多可以承担一个100人左右的行政部门，再多就无法保证星族的绝对控制权了。
而星族的绝对控制权是现任舰队司令齐弦设立的底线，谁也不敢触碰。
其二，没有足够的收益。
联邦管理部门列举的所谓三个好处实际上一文不值，花了天文数字的钱雇佣了这么多的联邦人，有什么用呢？
