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第二件事情，从高层开始，划清部门间的界限。
向云海高级军官几年前就试图推动拆分联邦管理部门，并为此搞了一个相对精细的拆分方式。
在他的计划中，拆分后的联邦管理部门的政治等级应该下降一级，从五大部门等级下降至州级别，低于「星联邦」整体半级。
同时按照各自负责的事务运行，教育部门就只管理星学院的东西，经济部门就不要去碰经商，资源部门就好好管土地和森林。
这份计划中有很多值得借鉴的东西，向云海高级军官也在改革委员会中极力推广他的这套方案。
虽然被其他两位负责人原则上否了，但部门分离确实是现成的可操作的东西。
这就是行动开始前必须要做的第二个事情，召集联邦管理部门的头头脑脑们，主要是星族高级管理者和他们的秘书团队，来开开会，商讨一下未来部门的业务范围，或者说，势力范围。
但这个操作神似在世界地区上划分国家领土，实际上的国家实际控制区是弯弯绕绕的，体现在地区上却是用尺子量出来的，显然不符合实际。
世界地图是向云海提供的联邦管理部门业务范围概览。
国家是未来不同的部门，领土是纷繁复杂的业务范围。
用尺子画国境线就是他们在做的事情。
联邦管理部门内部不同部门的势力范围可要比国家领土还要复杂，国家领土至少还分个你我，但它们的势力范围却是交错覆盖，你中有我我中有你的。
在关键业务上，所有涉及的部门都可以拿出‘历史文件’，来佐证自己对该业务的所有权。
大家都是「自古以来」。
例如，一座产权结构复杂的医院。
按照向云海高级军官的宏观规划，所有医院都应该由新划分的卫生部门总管。
但问题远远没有这么简单。
这座医院由一家联邦企业全资控股，而恰巧，部门A和部门b分别拥有该联邦企业51%和49%的股权。
更复杂的是，这座医院脚下的土地是这家联邦企业A从另一家不同的联邦企业b以一部分不不动产租来的。
联邦企业b在当时要求在医院建成后，享受这座医院30%的分红权持续20年，为了保证该协议顺利实施，它攥住了土地所有权，等二十年分红期过去之后再转交给全资控股医院的联邦企业A。
同时，部门c，部门d和部门E又拥有联邦企业b的全部股权。
由于AbcdE部门通过Ab联邦企业实质性地控制了这座医院，他们在日常操作中也拥有指定医院管理人员的权力，掌控了人事权。
医院建成后，在一段时期的博弈后，每个部门都确定了自己在该医院的权力，不管是人事权，分红权，控制权还是其他什么权力。
现在，改革委员会来了，请问，他们应该如何处理这个医院。
一个比较清晰的流程如下，首先对这座医院估值，以市场价格，以星币计价，比如就算它50万星币。
接着让专业人员估算这座医院未来二十年间的利润，进而算出它的总价值。
之后就让理应接手这家医院的卫生部门出钱，从联邦企业Ab手中买下这座医院。
有那么简单吗？
其中还有两个重要问题。